MILEI ANUNCIÓ SU PLAN DE GOBIERNO: REFORMA DEL ESTADO, PRIVATIZACIONES, REFORMA LABORAL Y APERTURA AL COMERCIO

El programa propone un giro de 180° sobre la economía argentina. Las reformas estructurales incluyen la simplificación de la burocracia del sector público a solo 8 ministerios, junto con el ajuste fiscal más grande de la historia.

El precandidato por La Libertad Avanza Javier Milei presentó su programa de Gobierno para transformar la economía argentina, a través de la plataforma YouTube frente a una ausencia de miles de personas.

Vida

El economista presentó un plan para impulsar las reformas estructurales más ambiciosas desde la década de 1990. Se propone limitar drásticamente la intervención del Estado en la economía, reducir su tamaño y sus funciones, así como sus múltiples dependencias y la burocracia que mantiene.

REFORMA DEL ESTADO, AJUSTE FISCAL Y PRIVATIZACIONES

El eje fundamental del programa de Milei será la reforma del Estado, un paso necesario para reducir la presión impositiva de manera responsable.

Se propone llevar a cabo un ajuste fiscal equivalente a 15 puntos porcentuales sobre el PBI, el más grande que se haya registrado jamás en la historia argentina.

El ajuste fiscal propuesto supera al que se produjo durante la reforma menemista entre 1990 y 1998 (alrededor del 5,4% del PBI), el que llevó a cabo la gestión Macri entre 2016 y 2019 (el 4,3% del PBI) y el que impulsó Perón entre 1949 y 1952 (8 puntos del PBI).

Este programa implica una profunda simplificación de las dependencias del sector público, la reducción de la cantidad de ministerios de 18 a 8, junto con la eliminación de múltiples secretarías, organismos y direcciones nacionales. Solo quedarán los siguientes ministerios: Economía, Justicia, Interior, Capital Humano, Seguridad, Defensa, Relaciones Exteriores e Infraestructura.

Esto involucra una sustancial reducción en la planta de personal del Estado sobre las áreas afectadas, además del programa de retiros voluntarios sobre las esferas restantes del Gobierno nacional.

Se propone el despido automático de todos los cargos públicos que fueron creados en el año 2023, ya que desde julio del año pasado rige la prohibición de la contratación de nuevos personal pero el ministro Massa incumplió sistemáticamente su propia normativa por cuestiones electorales.

Serán eliminadas todas las jefaturas de gabinete en todos los ministerios, secretarías y direcciones que resulten superfluas. También quedarán disueltos todos los equipos de análisis de políticas públicas, y sus funciones serán absorbidas por las jefaturas de gabinete que sobrevivan al proceso de selección y simplificación. Se dispondrá, además, un área de control presupuestario para relevar el gasto público asignado a cada ministerio con mayor rigurosidad.

Se afianzará un masivo programa de privatización y/o cierre de empresas estatales. Esto incluye las empresas que fueron creadas o estatizadas durante el mandato de Alberto Fernández, y las que se heredan de las sucesivas gestiones kirchneristas (como por ejemplo YPF). Otras dependencias del Estado, como la agencia Télam, serán cerradas mediante un decreto de liquidación similar al que se contempló en los años 90s.

REFORMA TRIBUTARIA

El programa de Javier Milei propone la eliminación del 90% de los impuestos que actualmente se encuentran vigentes en todo el país.

Se estima que Argentina mantiene hasta 148 impuestos en total, pero el grueso de la recaudación tributaria se concentra en menos de 10, entre ellos el impuesto a las Ganancias, el IVA, Bienes Personales, el impuesto a los débitos y créditos bancarios, combustibles, cargas patronales, aranceles y retenciones de exportación.

Se estima que el impacto fiscal de estos impuestos superfluos, en su mayoría impuestos internos (como a las bebidas alcohólicas, los medios de transporte, seguros y una gran variedad de bienes y servicios) alcanzaría solamente al 2% del PBI.

La propuesta que sí tiene un impacto fiscal relevante es la eliminación de todos los derechos a la exportación, algo que se llevará a cabo tras la aplicación del programa de ajuste fiscal siguiendo una estrategia de shock. En una primera instancia, y durante el período de transición, se propone que las retenciones puedan usarse como pago a cuenta del impuesto a las Ganancias.

Con respecto a los tributos de jurisdicción provincial, se propone arribar a un nuevo acuerdo fiscal de negociación con las Provincias para reducir el impuesto de Ingresos Brutos hasta su eliminación, uno de los más distorsivos del país.

REFORMA LABORAL

La reforma laboral que propone Javier Milei busca extender un modelo que ya se aplica con éxito en las negociaciones de la UOCRA, y que consiste en implementar un seguro de desempleo con una mayor profundidad financiera y cobertura de la que existe hoy (que es extremadamente acotada).

Este sistema permite reemplazar la indemnización por despido (los trabajadores se encuentran cubiertos por el seguro), y no afecta derechos adquiridos porque solo se aplica para nuevas negociaciones y nuevos contratos. Junto con la rebaja de aportes patronales (especialmente sobre las empresas), se busca incentivar la inclusión de las 8 millones de personas que actualmente se encuentran fuera del sistema privado formal.

Apertura al comercio internacional y nuevo régimen de inversiones

La reforma de Milei propone una drástica simplificación de la estructura arancelaria de Argentina, respetando las limitaciones que imponen las cláusulas del Mercosur. En este sentido, se propone avanzar hacia un sistema similar al que emplea Chile en el cual la apertura es unilateral con todos los países del mundo y se aplica una tasa arancelaria uniforme (y reducida) a todos los productos por igual.

Se propone la eliminación inmediata de todas las restricciones cuantitativas a las importaciones que hoy asfixian la economía argentina. Esto incluye no solo a las limitaciones propias del cepo cambiario del Banco Central, sino también al desarme de las Licencias no Automáticas de importación (LNA), la disolución del sistema SIRA implementado por Massa y la eliminación de todos los cupos y/o licencias para poder exportar o importar.

Paralelamente se propone una reforma para fomentar activamente la inversión local y extranjera, estableciendo un nuevo régimen legal y favorable para la minería, hidrocarburos, energías renovables y explotaciones forestales. Esto eliminaría una gran cantidad de regulaciones y restricciones, como por ejemplo los topes a la libre disponibilidad de divisas.

Reforma monetaria y cambiaria

Una de las propuestas principales de la plataforma de Milei consiste en la eliminación del Banco Central y sus funciones básicas para el avance hacia un proceso de dolarización, que podría demorar entre 12 y 19 meses.

Esto implica el rescate de todos los pasivos del BCRA, la negociación de una completa reestructuración para salvar valor de sus activos (especialmente los títulos retenidos) siguiendo la estrategia propuesta por los economistas Emilio Ocampo y Nicolás Cachanosky.

La reforma incluye el levantamiento de todos los controles sobre el mercado cambiario y la cuenta capital. El cepo cambiario será erradicado al mismo tiempo en que se produce la reforma, mientras que la circulación del dólar u otras monedas serán legalizadas como medio de pago para efectuar transacciones.

REFORMA ENERGÉTICA

En este punto se propone avanzar con la quita definitiva de todos los subsidios económicos a las tarifas de servicios públicos, sincerando los precios relativos. Para aminorar el impacto, se propone recalibrar la ecuación económica-financiera de los contratos con las empresas proveedoras para que el ajuste recaiga también en otras variables y no exclusivamente a través de aumentos tarifarios.

Se propone una reformulación de los entes reguladores, para que establezcan reglas de juego claras y estables a través del tiempo que fomenten la inversión en las empresas de servicios regulados. También se les dotaría de una mayor independencia del poder político.

Una vez que se hayan eliminado todos los subsidios a la oferta de servicios, el Estado podría otorgar subsidios focalizados exclusivamente sobre la demanda, en aquellos sectores vulnerables que más lo necesitan bajo una serie de requisitos.

Se propone la implementación de un sistema de iniciativa privada similar al que opera en Chile, para la declaración de “interés público” de una serie de proyectos de infraestructura que podría llevar a cabo el sector privado, como por ejemplo la ampliación de las redes de gas natural, electricidad, distribución de agua potable y transporte público.

Contención social durante y después de las reformas

El programa incluye un ambicioso plan para proteger los intereses de los argentinos más vulnerables, evitando que paguen los costos más dolorosos de las reformas en detrimento del sector público (sobre el cual recaerá el ajuste).

A estos efectos, el plan de Milei propone el despliegue de las siguientes medidas:

  • Programas de protección de ingresospara mitigar la pobreza extrema
  • Planes nacionales de nutrición
  • Programas de educación para padres sobre estimulación cognitiva
  • Ampliación de la cobertura de educación preescolarpública o privada
  • Incentivos económicos para que los estudiantes finalicen sus estudios
  • Políticas para la integración de personas con discapacidad
  • Promoción del acceso al crédito privado para fomentar la integración socio-urbana
  • Revisión de las asignaciones por discapacidad para garantizar la transparencia
  • Eliminación inmediata de todos los intermediarios de los programas sociales
  • El Estado brindará asistencia directa sobre los programas sociales a través de tarjetas similares a la SUBE.